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处罚决定书下达前主动改正并在媒体道歉可减30%罚金


作者:智捷环保设备 时间: 2020-07-20 08:50:05 点击:

用制度规范“行政处罚自由裁量权”

  

  东莞企业多,环境违法行为层出不穷。企业出现环境违法行为,什么情况下从重顶格处罚、什么情形可以酌情减轻、哪种情况可以免予行政处罚?在以往的执法行动中,生态环境部门执法人员依据“污染物排放的种类、数量、浓度;造成社会影响程度大小、当事人的过错程度”等情节综合考虑处罚,但具体到哪些情况属于社会影响大、问题严重,哪些情况属于影响小,如何判定当事人过错程度等实际操作层面的问题,则并无明晰的标准。

  

  此次发布《意见稿》则明确行政处罚案件量罚的尺度、种类、幅度、标准,强调遵守“过罚相当、罚教结合、综合分析、公平公正”原则,将原本模糊的“行政处罚自由裁量权”关进制度笼子,并根据违法行为、法律法规、处罚依据,将行政处罚自由裁量权细化成可操作的标准,让执法人员一目了然,也让被处罚的单位明明白白。

  

  《意见稿》第十条明确了8种“依法从重或者加重处罚”情形,包括两年内因同类环境违法行为被处罚3次(含3次)以上的;重污染天气预警期间超标排放大气污染物的;在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的;环境违法行为造成跨行政区域环境污染的;环境违法行为引起不良社会反响的;属于免予处罚情形,经免予处罚后再次实施同一类环境违法行为的;经公开道歉承诺减轻处罚的,又再次实施环境违法行为的;其他具有从重情节的。

  

  在行使环境行政处罚自由裁量权时,生态环境部门执法人员应当充分听取当事人的陈述、申辩意见,对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从轻、减轻、从重、加重处罚的理由应当在《行政处罚决定书》中予以说明。重大环境行政处罚案件等案件应当经集体讨论决定,并做好案件集体讨论并形成会议纪要,进一步提高生态环境部门依法行政水平。

  

  建立“公开道歉承诺守法”从轻制度

  

  为了鼓励环境违法者主动改正违法行为,及时参与生态环境修复,消除或减轻危害后果,自觉践行生态环境主体责任,《意见稿》还积极探索建立“公开道歉承诺守法”从轻处罚制度。

  

  《意见稿》第九条规定,违法者主动改正违法行为,并于行政处罚决定书作出之日前,在《东莞日报》、《东莞时报》等主流媒体上公开道歉、作出环保守法承诺的,可按拟罚款金额的30%减轻处罚,但减少的罚款金额最多不得超过20万元;降低后的罚款额低于法定最低罚款额的,按法定最低罚款额处罚。

  

  不过,“公开道歉承诺守法”从轻制度必须遵守两个前提,一是违法者主动改正环境违法行为,积极消除危害后果;二是公开道歉必须在行政处罚决定书作出之前。但是,并非所有的环境违法行为都适用“公开道歉承诺守法”从轻制度。

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  《意见稿》规定了6种情形,不适用“公开道歉承诺守法”从轻制度。比如,环境违法行为属于适用移送司法机关追究刑事责任的;环境违法行为属于适用移送公安机关行政拘留的;以暴力、威胁或者其它方法阻碍、拒不接受环境监督检查或者突发环境事件调查,以及有弄虚作假逃避检查行为的。

  

  同时,为了堵住企业、个人以公开承诺道歉减轻处罚后继续违法的空子,《意见稿》还强调,经公开道歉承诺减轻处罚的,又再次实施环境违法行为的,将依法从重或者加重处罚。

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